Таможня станет многоликой
В соответствии с ним по результатам осуществления документального контроля должностным лицом таможенных органов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации может быть принято одно из следующих решений в отношении подконтрольных товаров: об их пропуске на территорию Российской Федерации или о немедленном вывозе с нее; о направлении в специально оборудованные и оснащенные места для проведения досмотра должностными лицами Россельхознадзора и Роспотребнадзора.
Отметим, что предпосылками подготовки Закона № 394-ФЗ стала транспортная проблема в Северо-Западном таможенном управлении, пробки на финском и латвийском направлениях. Поэтому он наиболее актуален в отношении товаров, перемещаемых автомобильным транспортом, хотя и написан универсально для всех видов транспорта. В 2008 году была подготовлена технологическая схема взаимодействия таможенных органов с иными госорганами исполнительной власти по принципу «одного окна», в МАПП Бурачки провели эксперимент, позволивший наработать необходимый опыт сотрудничества таможенной службы и иных контролирующих органов.
К настоящему моменту уже практически согласованы списки товаров, которые с 29 июня будут подлежать фактическому контролю со стороны ветеринарного фитосанитарного и санитарно-карантинного контроля, как уточнили в ФТС России, взаимопонимание на уровне центральных аппаратов министерств и ведомств достигнуто. С передачей полномочий таможенная служба становится инструментом в руках тех служб и министерств, которые ответственны в целом за работу по ветеринарному, фитосанитарному и санитарно-карантинному направлению. Со своей стороны, таможенники на местах подготовили проекты изменений в технологические схемы, положения о подразделениях и должностные регламенты должностных лиц таможенных постов.
Например, в Выборгской таможне проведено обучение 180 должностных лиц по изучению нормативных актов, которыми предстоит руководствоваться в работе, кроме того, запланировано обучение 45 должностных лиц. В настоящее время ведется работа по организации взаимодействия с территориальными отделами государственных контрольных органов по отработке практических навыков.
В то же время изменяется порядок представления перевозчиком товаросопроводительных документов при прибытии в пункт пропуска. С 29 июня должностному лицу таможенного органа необходимо представлять документы на ввозимую партию подкарантинной продукции (в зависимости от категории подкарантинных товаров). В случае необходимости таможенники могут направить такие документы в соответствующие государственные контрольные органы для принятия решения о возможности ввоза перемещаемого товара. Изменения касаются только партий товаров.
Они не распространяются на подконтрольную продукцию, ввозимую физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд (за исключением посадочного, семенного материала или картофеля). Таким образом, за счет исключения дублирования функций и действий контрольных органов на границе предполагается реализовать принцип «одного окна». По мнению специалистов, это должно привести к минимизации времени, затрачиваемого на осуществление пропуска через госграницу физических лиц, товаров и транспортных средств.
Кроме того, предполагается, что таможенным органам в полном объеме передается транспортный контроль в отношении транспортных средств, а в отношении товаров, подпадающих под ветеринарный, карантинный фитосанитарный и санитарно-карантинный контроль, таможенники в ряде случаев смогут автономно принимать решение о ввозе товаров на основании проверки документов. Ранее груз после прохождения пограничного контроля попадал под контроль представителей Роспотребнадзора и Россельхознадзора для проверки разрешительных документов, возможного осмотра и досмотра. Теперь товары, на которые имеются все необходимые документы и не требуется дополнительной проверки и досмотра, будут ввозиться, минуя процедуры проверки со стороны Роспотребнадзора и Россельхознадзора. Должностные лица таможенных органов, которым этими ведомствами передаются образцы всех необходимых штампов и сведения из разрешительных документов, смогут сами выдавать разрешение на ввоз по результатам проведенного ими самостоятельно документального контроля.
Указанный порядок прохождения ветеринарного, карантинного фитосанитарного и санитарно-карантинного контроля должен способствовать ускорению прохождения необходимых формальностей, но только в отношении товаров, не требующих дополнительной проверки со стороны указанных контролирующих органов. Если груз или сопроводительные документы на него по каким-либо причинам вызывают подозрение у таможенников либо товар входит в перечень обязательных к досмотру (он пока находится в разработке), - в таких случаях он будет направляться в подразделения Роспотребнадзора и Россельхознадзора для дальнейшего осмотра и досмотра, и тогда уже именно представители этих ведомств будут принимать решение о возможности ввоза товаров. О своем решении ведомства информируют таможенные органы, которые, в свою очередь, уведомляют участников ВЭД.
При этом работа по принципу «одно окно» будет налажена исключительно в специализированных пунктах пропуска - то есть тех, через которые ввозятся товары, требующие ветеринарного, карантинного фитосанитарного и санитарно-карантинного контроля. Именно в этих пунктах решено сконцентрировать трудовые и технические ресурсы, необходимые для полноценного государственного контроля таких товаров.
В то же время таможенников беспокоит нерешенность вопроса по передаче штатной численности - 29 июня они будут вынуждены начать работать в новых условиях с тем количеством сотрудников, которым располагали ранее. Еще один вопрос, который предстоит решить ФТС России совместно с иными контролирующими органами, - формирование перечня товаров, обязательных к досмотру. Причем он будет постепенно уменьшаться, что позволит еще больше разгрузить пункты пропуска и облегчить жизнь участникам ВЭД. В то же время такой товар, как, например, мясо, из него никуда не исчезнет и будет по-прежнему досматриваться с необходимой строгостью.
Также предстоит и большая работа по вопросам информационного взаимодействия. Как отметили в ФТС России, необходимо обеспечить доступ должностных лиц таможенных органов к автоматизированным системам Россельхознадзора и Роспотребнадзора, чтобы информационная система работала как единый механизм, исключающий противоречивые данные. Однако эта задача оказалась отнюдь не простой.
Таможенники столкнулись со значительными различиями уровня информационно-технического обеспечения коллег из иных органов исполнительной власти. Сейчас над решением этой проблемы трудятся специалисты всех задействованных ведомств: ведется модернизация программных средств, создается информационно-техническая инфраструктура.
Со своей стороны, в Россельхознадзоре обращают особое внимание участников ВЭД на необходимость повышения ответственности при экспорте товаров, подлежащих фитосанитарному, карантинному и ветеринарному надзору в части заполнения и представления товаросопроводительных документов. Необходимо разработать специализированную программу для анализа фитосанитарного риска, учитывающую особенности продуктов и страны происхождения.
источник